应急管理工作系列实用手册首发仪式讲话

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为什么要编撰发行这套丛书

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，应急管理工作人命关天、责任重大，具有高度的专业性、复杂性、风险性的特点。今年以来，我们组织业务骨干和专家，精心编撰和发行这套丛书，就是要适应“全灾种、大应急、大安全”要求，通过引导广大干部持续不断的学习，大力提升应急能力和水平，从而更加精准、更加科学、更加有效做好应急管理工作。

一是应急工作具有高度的专业性，需要我们学习掌握履行职责所必需的基本知识。我们从事的危险化学品、矿山领域监管，地质灾害防治救援、森林草原防灭火等应急管理工作涉及多个学科领域，具有高度的专业性，仅凭基本常识和个人天赋技能，是很难承担起这样的任务，尤其近几年来，我省连续发生多起重大生产安全事故和自然灾害，既让我们积累了很多实践经验，也带来了许多惨痛教训。面对这样复杂的专业领域，如果一个人没有专业知识、没有专业水准，不仅很难忠实有效地履行职责，而且还可能扬汤止沸、南辕北辙，因举措不当引发更大的灾难。我们编撰这套丛书，就是按照专业性的要求，尽可能把非常复杂专业的知识通过简明扼要的形式呈现给大家，为大家做好应急管理工作提供专业性的指导，便于大家在学中干、干中学，全面系统学习掌握所急需的专业知识，逐步从门外汉成长为行家里手。

二是应急工作具有高度的复杂性，需要我们学习掌握风险辨识管控的基本技能。无论是自然灾害，还是生产安全事故，致灾的因素和保障安全的条件非常复杂，在应急救援过程中，我们经常会面临两难选择。比如，重大矿难事故发生时，应急救援人员什么时候下井、什么时候施救，带着什么装备下井，这些问题考验着救援人员的决策判断能力和临机处置水平，如果迟一分钟开展救援或者应对处置不当，就有可能使被控人员遭受灭顶之灾，扩大事故灾难的损失；但如果盲目决策，冒险施救，非但不能达到目的，还可能造成次生事故灾害。在灾难现场，我们会经常面临这样复杂的局面和艰难的选择。再比如，经过多年开发建设，xx已成为我国重要的能源和原材料工业基地，江苏响水“3·12”特大爆炸事故发生后，东部发达地区加快向我省转移化工产业，我省也把化工产业作为未来十大生态产业的重要产业门类来抓，石化产业在全省工业增加值中占比达到35%以上。目前，全球精细化工产品种类已超过10万种，其中我国有2.6万种，从2010年起我国已成为世界第一化工大国，总产值达到12万多亿元，占GDP总量的近13%，是名副其实的主导产业，特别是精细化工与人们的日常生活联系紧密，关系到国家发展和安全两个大局。但精细化工行业专业性很强，技术密集度高，行业门类非常复杂，产品更新快，工艺流程长，各类化学反应多，这种高度的复杂性需要我们安全监管部门条分缕析，抓住关键，不断强化安全风险辨识和管控能力，提升企业本质安全水平，有效防范化解事故发生。我们编撰的这套丛书，涵盖了从事应急管理工作必知必懂、应知应会的内容，可有效提升我们分析应对复杂局面、解决难点问题、防范化解风险的能力。

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